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　　【安防展覽網(wǎng) 企業(yè)關注】2020年是一個充滿不確定性與突發(fā)事件頻發(fā)之年！《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定的四類安全事件全覆蓋，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。
 

　　公共衛(wèi)生事件：年初以來新冠疫情蔓延，國家啟動公共衛(wèi)生突發(fā)事件一級響應，截至9月1日18時，全國累計報告確診病例90414例，現(xiàn)有確診病例587例，境外輸入2509例；海外現(xiàn)有確診病例6848511例。

　　自然災害：進入年中汛期全國各大江大河出現(xiàn)較大汛情，局部地區(qū)超過歷史峰值，今年洪澇災害已造成6346萬人次受災，直接經濟損失1789.6億元，因災死亡失蹤219人。

　　事故災難：6·13溫嶺槽罐車爆炸事故共造成20人死亡，172人住院治療(截至2020年6月15日7時)。

　　社會安全事件：如7·7貴州公交車墜湖致21人死亡，16人受傷。
 

　　一、應急物資儲備是危機治理的重要前提
 

　　應急物資是指為應對嚴重自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件應急全過程中所必需的物資保障。具體可劃分為幾類：一是基本生活保障物資，主要指糧食、食油和水、手電等；二是工程材料與機械加工設備，主要指處理危機過程中專業(yè)人員所使用的專業(yè)性物資，工作物資一般對某一專業(yè)隊伍具有通用性；三是應急裝備及配套物資，主要指針對少數(shù)特殊事故處置所需特定的物資，這類物資儲備儲量少，針對性強，如一些特殊藥品。從廣義上概括，凡是在突發(fā)公共事件應對的過程中所用的物資都可以稱為應急物資。
 

　　應急物資儲備是危機治理的重要前提，對突發(fā)事件應對和應急管理起到重要的支撐作用。因此，每一次突發(fā)事件的應對過程，都是對應急物資保障的重大考驗。2018年新一輪國家機構改革調整以來，從“議案三制”(預案、法制、體制、機制)系統(tǒng)化推進應急管理，尤其重視應急物資儲備能力。在物資儲備調運方面，7月11日以來，按照國家防辦調用指令，國家糧食和物資儲備局連夜組織中央防汛抗旱物資南昌、武漢、鄭州等14個倉庫，緊急向江西、安徽、湖北、云南等4省調運編織袋、沖鋒舟、橡皮舟、發(fā)電機、應急燈等21類5.8萬件中央防汛物資，以快速度運抵災區(qū)，有力支持了地方抗洪搶險救災工作。在糧食安全保障方面，8月13日，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、糧食和儲備局會同財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、海關總署、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、農業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)通知，對2020年度糧食安全省長責任制考核工作作出全面部署，要求落實糧食安全省長責任制、保障糧食安全，作為各省級人民政府和省長(主席、市長)的一項基本職責，貫徹落實黨中央、國務院決策部署。
 

　　作為國家應急物資儲備行政主管部門的國家糧食和物資儲備局，積極部署和統(tǒng)一監(jiān)管應急物資儲備工作。如8月30日，國家糧食和物資儲備局江蘇局舉行掛牌儀式。后續(xù)，國家局還將進一步與各省協(xié)調推進各省級局的組件與監(jiān)管工作，加強國家糧食和物資儲備能力。
 

　　二、應急物資儲備機構改革和統(tǒng)一管理
 

　　2018年新一輪機構改革以來，國家糧食和物資儲備局是我國糧食和物資儲備的行政主管部門。貫徹落實黨中央關于糧食和物資儲備工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對糧食和物資儲備工作的集中統(tǒng)一領導。當前，國家糧食和物資儲備局是國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局，為副部級。
 

　　主要職責：
 

　　除了“起草全國糧食流通和物資儲備管理的法律法規(guī)草案、部門規(guī)章；研究提出糧食流通和物資儲備體制改革方案并組織實施；研究提出國家戰(zhàn)略物資儲備規(guī)劃、國家儲備品種目錄的建議；根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關動用計劃和指令；負責糧食流通、加工行業(yè)安全生產工作的監(jiān)督管理，承擔國家物資儲備承儲單位安全生產的監(jiān)管責任。”等三定方案中的主要職責外，一些新的職能轉變趨勢值得關注。
 

　　職能變化：
 

　　1.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步精簡行政審批，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率，大幅降低制度性的交易成本。
 

　　2.改革完善儲備體系和運營方式，加強中央儲備，完善地方儲備，進一步發(fā)揮政府儲備引導作用，鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備，推動形成中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的協(xié)同發(fā)展格局。
 

　　3.加強市場分析預測和監(jiān)測預警，充分運用大數(shù)據(jù)等科技手段，強化動態(tài)監(jiān)控，提高儲備防風險能力，增強儲備在保障國家安全、穩(wěn)定社會預期、引導市場方面的作用。
 

　　4.加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，著力加強安全生產，根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄及動用指令，監(jiān)督儲備主體做好收儲、輪換，確保國家儲備物資收得進、儲得好、調得動、用得上。
 

　　筆者認為，新的職能變化強調國家對主管部門對“效率”的要求大大提升，這符合突發(fā)事件應對和應急管理領域“第一時間”的重要性，發(fā)揮中央儲備、地方儲備、企業(yè)商業(yè)儲備協(xié)同作戰(zhàn)能力。尤其要求加強“市場化預測預警能力”的要求大大提升，未來更加重視運用大數(shù)據(jù)等科技手段，強化動態(tài)監(jiān)控，提高儲備防風險能力，數(shù)字化*信息支撐的科技應急管理和物資儲備是新趨勢。
 

　　三、加強“糧食、物資、能源”三大戰(zhàn)略資源儲備
 

　　筆者認為，國家糧食和物資儲備局承擔了當前國家針對糧食流通和物資儲備的體制改革和統(tǒng)一歸口管理。從物資儲備保障的視角看，新的機構改革和職能變化主要從“糧食、物資、能源”三大領域加強儲備統(tǒng)一管理工作，并通過設立內部司局進一步加強領域性監(jiān)管。
 

　　糧食儲備管理：設立糧食儲備司，主要研究提出糧食購銷政策和低收購價原則的建議并組織實施，擬訂糧食收購市場準入指導標準，研究提出中央儲備糧棉糖收購、銷售、進出口計劃并組織實施，管理輪換計劃。指導協(xié)調政策性糧食購銷和地方儲備糧管理，擬訂全國糧食市場體系建設與發(fā)展規(guī)劃并組織實施。歸口管理全局統(tǒng)計工作，承擔糧棉糖市場監(jiān)測預警、統(tǒng)計工作。
 

　　物資儲備管理：設立物資儲備司，擬訂戰(zhàn)略物資儲備政策和規(guī)章制度并組織實施，研究提出健全戰(zhàn)略物資儲備體系的建議，研究提出戰(zhàn)略物資儲備規(guī)劃、計劃的建議，組織實施戰(zhàn)略物資儲備的收儲、輪換和日常管理。承擔戰(zhàn)略物資儲備統(tǒng)計工作。
 

　　能源儲備管理：設立能源儲備司，擬訂原油、成品油、天然氣收儲、輪換和日常管理的政策和規(guī)章制度并組織實施，落實有關動用計劃和指令。承擔相關儲備統(tǒng)計工作。
 

　　當前，也存在進一步需要厘清和推進一些問題的解決，主要集中在其他部委的職責分工與銜接問題。
 

　　一是與國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局的職責分工。根據(jù)國家相關文件和三定方案要求，國家發(fā)展和改革委員會擬訂中央儲備糧棉糖等戰(zhàn)略物資儲備的規(guī)劃和總量計劃。國家能源局擬訂石油、天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃，提出國家石油、天然氣戰(zhàn)略儲備收儲、動用建議，經國家發(fā)展和改革委員會審核后，報國務院審批。國家糧食和物資儲備局負責收儲、輪換，按照國家發(fā)展和改革委員會的動用指令，按程序組織實施。
 

　　二是與應急管理部的職責分工。當前，應急管理部負責提出中央救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制中央救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同國家糧食和物資儲備局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。國家糧食和物資儲備局根據(jù)中央救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責中央救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)應急管理部的動用指令按程序組織調出。
 

　　三是與中國儲備糧管理集團有限公司的職責分工。中儲糧公司具體負責承儲的中央儲備糧棉的經營管理，對其數(shù)量、質量和儲存安全負責。國家糧食和物資儲備局依法對中儲糧公司承儲的中央事權糧棉政策執(zhí)行和中央儲備糧棉管理情況實施監(jiān)督檢查和年度考核。國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局下達中儲糧公司的中央投資項目基本建設計劃，由中儲糧公司組織實施。
 

　　根據(jù)國家相關文件和三定方案要求，涉及糧食、物資、能源的*管理仍然涉及多個部委，三大領域的前端管理如糧食、能源、物資的儲備管理的前期規(guī)劃和總量計劃仍然在其他部委，如應急管理部負責提出中央救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制中央救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準。國家糧食和物資儲備局是根據(jù)應急管理部制定的中央救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責中央救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)應急管理部的動用指令按程序組織調出。而在糧食儲備管理中，國家糧食和物資儲備局主要下達中儲糧公司的中央投資項目基本建設計劃，具體實施由中儲糧公司組織實施。因此，未來幾大部委之間的職能協(xié)調和銜接，還需要在具體的突發(fā)事件應急管理實踐中經歷考驗，進一步加強職能協(xié)調，信息數(shù)據(jù)共享，預警預報協(xié)同，提升應急準備、監(jiān)測預警、應急響應(應急指揮)和應急恢復的全鏈條應急治理能力。