【中國安防展覽網(wǎng) 媒體導(dǎo)讀】2017年全國兩會中，PPP無疑是人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的一大熱點。那么在本屆兩會中，出現(xiàn)了哪些PPP領(lǐng)域的相關(guān)提案議案，政府工作報告及各部長在答問中又有哪些對于PPP的總結(jié)呢？本文帶你一起回顧：
兩會PPP相關(guān)提案
——政協(xié)提案
1、九三學(xué)社：《關(guān)于完善PPP法律制度的提案》
2、農(nóng)工黨中央：創(chuàng)新環(huán)境PPP模式 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展
3、民建中央：《關(guān)于高質(zhì)量推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》
4、全國工商聯(lián)：《關(guān)于推進環(huán)保領(lǐng)域PPP項目實施的提案》
5、周秉建：《關(guān)于加快建立PPP統(tǒng)一、規(guī)范、透明大市場的建議》
6、丁時勇：《規(guī)范推進PPP模式提升公共服務(wù)能力》
7、南存輝：民資參與PPP熱情有限
8、傅成玉：PPP讓政府有更大空間保民生
9、吳超：在武漢探索建設(shè)PPP二級市場
10、陳文輝：險資進PPP關(guān)鍵在于地方政府設(shè)計好交易結(jié)構(gòu)
11、周紀(jì)昌：PPP模式不能走向無序狀態(tài)
——人大議案
1、全國人大代表劉正軍：完善PPP立法加大民營資本參與力度
2、人大代表許寶成：“PPP式婚姻”要甜蜜 得縮短投資周期
3、張兆安：《關(guān)于促進民營資本參與PPP項目的建議》
4、吳明蘭：“五突出”的措施確保PPP模式在六盤水落地
5、雷雪芹：要讓老百姓從PPP中得到更多實惠
6、何文波：PPP過快推廣積聚風(fēng)險 急需加強頂層設(shè)計
7、劉偉：推進PPP模式需加快立法
8、趙馨群：池州PPP模式緣何可以復(fù)制?
9、郭麗虹：PPP項目應(yīng)以增強民眾獲得感為基礎(chǔ)
政府工作報告
2017年工作總體部署中指出，要積極擴大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
積極擴大對外開放。推進“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家加強戰(zhàn)略對接、務(wù)實合作。 深入實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動建設(shè)一批重點項目。
積極穩(wěn)妥去杠桿。我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。
抓好金融體制改革。促進金融機構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道。大力發(fā)展綠色金融。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。我國經(jīng)濟基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
問答
◆3月6日 發(fā)改委主任何立峰 副主任張勇 副主任寧吉喆：經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控
3月6日上午10時，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者提問。
發(fā)改委副主任張勇在回答有關(guān)民間投資與PPP項目的提問中提到，我國民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有重要的一席之地，民間投資在改革開放過程中始終保持著一個快速、強勁的勢頭。
去年民間投資增速下滑到3.2%。一個方面，這有其客觀合理性，從統(tǒng)計數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全社會固定資產(chǎn)投資增長速度，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，市場競爭激烈及市場前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)減速，這恰恰說明了市場作用正在充分發(fā)揮，民營企業(yè)在規(guī)避市場的一些風(fēng)險。另一方面，從政府部門來說，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務(wù)、市場準(zhǔn)入方面，以及監(jiān)管等方面，還有哪些需要解決、需要改進的問題，黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視。接下來，發(fā)改委將會同有關(guān)部門，主要做好以下幾項工作，進一步促進民間投資健康發(fā)展。一是抓落實。關(guān)鍵是把“26條”具體的政策措施落實到位。二是進一步簡政放權(quán)，為民間投資、民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個更好的條件。三是進一步放寬準(zhǔn)入門檻，政府工作報告專門對這個問題作了明確闡述。四是進一步做好服務(wù)。五是維護好市場秩序，包括誠信體系的建設(shè)等，使企業(yè)更加放心地開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
發(fā)改委將進一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥碛懈忧逦呐袛?，第三是可以加強學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗。PPP是促進民間投資的一種模式，需在實踐過程中進一步總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，使其更加健康、持續(xù)地發(fā)展。
◆3月7日 財政部部長、部長助理戴柏華：財政工作和財稅改革
十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月7日9時舉行記者會，邀請財政部部長、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
部長在回答澎湃新聞有關(guān)PPP熱點的提問時表示，PPP在中國還處于探索階段?？陀^上，各方面對這個問題的認(rèn)識和實踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項工作的推進，我們國家PPP項目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財政部示范項目落地的情況看，批示范項目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。第三批示范項目的平均落地周期已經(jīng)減少到11個月，也就是說，第三批和批相比，落地的周期已經(jīng)縮短了4個月。
肖部長表示，PPP項目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領(lǐng)域也比較廣，同時專業(yè)性也很強，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會給項目后續(xù)帶來不良影響。同時，有關(guān)PPP項目的信息發(fā)布后，社會資本也要有一個適應(yīng)期和響應(yīng)期，這些都需要時間。PPP項目只有前期的準(zhǔn)備充分了，后期的實施才能更加順利。在關(guān)注PPP項目落地率的同時，我們也應(yīng)該關(guān)注項目的規(guī)范實施和風(fēng)險防范。
此外，肖部長提到，截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經(jīng)超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模，都增長了4倍多。下一步，財政部將繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，進一步優(yōu)化項目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規(guī)范運作。
在地方政府債務(wù)問題上，肖部長表示：財政部一直在密切關(guān)注地方債務(wù)問題，當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，因為我國政府的負(fù)債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計算，負(fù)債率約為36.7%。根據(jù)我們的預(yù)測，預(yù)計到今年底，負(fù)債率也不會出現(xiàn)太大的變化，如果與水平相比，應(yīng)當(dāng)說中國政府還有一定的舉債空間。
此外，風(fēng)險也是總體可控的。近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個別地區(qū)的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險，財政部已經(jīng)建立了風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”(合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模)和“堵后門”(嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度)并舉的做法，進一步健全管理機制。
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