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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】本期《湖南非凡“十四五”·“廳”說答卷》在線訪談。我們很榮幸地邀請到了湖南省數(shù)據(jù)局黨組書記、局長彭濤。
主持人：“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來，湖南持續(xù)深化數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理效能提升。能否請您介紹一下，過去5年我省在數(shù)字政府建設(shè)方面取得了哪些主要成效，讓企業(yè)、群眾感受到了哪些實(shí)實(shí)在在的便利？
彭濤：“十四五”以來，湖南始終牢記習(xí)近平總書記“以數(shù)字化驅(qū)動治理方式變革”的重要指示精神，將數(shù)字政府作為數(shù)字湖南建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，系統(tǒng)謀劃、高位推動。在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省數(shù)字政府建設(shè)整體發(fā)展水平穩(wěn)步提升，企業(yè)和群眾的體驗(yàn)感、獲得感顯著地增強(qiáng)。具體成效可概括為“四個新突破”：
第一，在筑牢數(shù)字底座上實(shí)現(xiàn)新突破，集約化、一體化支撐體系基本建成。我們堅(jiān)持全省“一盤棋”，下大力氣整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去系統(tǒng)分散、重復(fù)建設(shè)的局面。如今，全省已建成高速暢通、安全可靠的政務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋；構(gòu)建了“1+14+N”架構(gòu)的全省政務(wù)“一朵云”，實(shí)現(xiàn)了從“分散自建”到“集中統(tǒng)管、購買服務(wù)”的模式變革；打造了全省數(shù)據(jù)“總樞紐”，縱向貫通國家、市州，橫向連接81個省直單位，形成了以總樞紐為核心的“1+14+N”共享平臺體系，為數(shù)據(jù)高效流通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，我們建成了統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照等一批共性支撐“大平臺”。截至目前，全省電子證照歸集總量已突破3.85億張，規(guī)模居全國第四；電子印章實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政府部門100%覆蓋。這四個樞紐平臺的堅(jiān)實(shí)底座，為全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
第二，在釋放數(shù)據(jù)價(jià)值上實(shí)現(xiàn)新突破，高質(zhì)量、高效能共享格局基本形成。我們圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)共享盡共享”目標(biāo)，堅(jiān)決打破“數(shù)據(jù)壁壘”“信息煙囪”，推動政務(wù)數(shù)據(jù)從“部門所有”向“高效共享、深度賦能”轉(zhuǎn)變。首先，摸清了全省數(shù)據(jù)“家底”，建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄體系，省本級目錄數(shù)較2023年底增長了1.5倍，達(dá)到先進(jìn)省份水平。其次，建成了涵蓋自然人、法人等5大基礎(chǔ)庫和6大主題庫的“數(shù)據(jù)湖”，歸集總量超311億條。更關(guān)鍵的是，我們建立了“五個一”常態(tài)化共享機(jī)制，推動數(shù)據(jù)共享從“可不可”變?yōu)?ldquo;好不好”。2025年，通過總樞紐的共享申請量是2021年的83倍，共享滿足率穩(wěn)定在93%以上，日均交換數(shù)據(jù)3.5億條。數(shù)據(jù)要素正深度賦能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、民生服務(wù)等各個領(lǐng)域，湖南已進(jìn)入全國數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用的第一方陣。
第三，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破，便捷化、智慧化辦事體驗(yàn)深入人心。我們堅(jiān)持以企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)需要為導(dǎo)向，打造了具有湖南辨識度的政務(wù)服務(wù)品牌。“湘易辦”超級服務(wù)端已成為三湘百姓的“掌上政務(wù)中心”，注冊用戶突破3540萬，月度訪問量較2023年增長近50倍，綜合指數(shù)穩(wěn)居全國前十，去年更以“每秒3500次查詢、毫秒級響應(yīng)”的硬核實(shí)力，保障了高考查分順暢平穩(wěn)。“高效辦成一件事”成效顯著，已落地的45個“一件事”累計(jì)辦件超432萬件，平均壓減材料60%、減環(huán)節(jié)70%，減跑動次數(shù)84%。像“新生兒出生”等一件事，通過流程再造和數(shù)據(jù)共享，辦理時間從過去幾十天壓縮到幾天內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“零跑動”。此外，“一網(wǎng)通辦”持續(xù)深化，90%以上的依申請事項(xiàng)可全程網(wǎng)辦；省內(nèi)通辦、跨省通辦網(wǎng)絡(luò)越織越密，每年為群眾節(jié)省辦事時間超10萬小時。
第四，在賦能政府治理上實(shí)現(xiàn)新突破，協(xié)同化、智能化治理能力全面提升。我們推動數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府履職各領(lǐng)域，提升了治理的精準(zhǔn)度和協(xié)同效率。一方面，打造了多個跨部門協(xié)同的“實(shí)戰(zhàn)平臺”。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、市場綜合監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯聚、智能分析和聯(lián)動處置，讓治理更聰明、更高效。另一方面，我們建成了普惠均等的“神經(jīng)末梢”。比如，“智慧醫(yī)保”、居民服務(wù)“一卡通”直達(dá)基層，讓老百姓在家門口就能享受到便捷的公共服務(wù)；建成上線基層填表報(bào)數(shù)“一表通”平臺，精簡整合數(shù)據(jù)項(xiàng)6731個，精簡率達(dá)50.83%，切實(shí)為基層減負(fù)；匯聚140余萬路公共
攝像頭視頻數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)社會治理全域覆蓋。同時，我們構(gòu)筑了“天空地一體化”的時空信息底座和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
大數(shù)據(jù)分中心，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了統(tǒng)一的數(shù)字空間和產(chǎn)業(yè)賦能平臺。
總而言之， 過去五年，湖南數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“夯基壘臺”到“積厚成勢”的跨越，一條以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“湖南路徑”越走越清晰。面向未來，我們將持續(xù)深化數(shù)字政府建設(shè)，努力打造更加智慧便捷、公平普惠、安全可靠的數(shù)字化服務(wù)體系，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南新篇章貢獻(xiàn)更大力量！
主持人：我們注意到，2024年湖南成功獲批國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，2025年長株潭又入選國家要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，請問在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面有哪些關(guān)鍵舉措？
彭濤：獲批國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)、長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院賦予湖南的重大使命，也是數(shù)字湖南建設(shè)迎來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。省委、省政府對此高度重視，將其作為推動高質(zhì)量發(fā)展、搶占未來競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵抓手，系統(tǒng)部署、全力推進(jìn)。我們將堅(jiān)決扛起“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年成規(guī)模”的目標(biāo)，部署推進(jìn)5個方面、20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目前已在三個方面取得了階段性進(jìn)展：
一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新與法規(guī)保障先行，率先構(gòu)建了支撐數(shù)據(jù)要素流通利用的“四梁八柱”。數(shù)據(jù)要素化改革，制度是關(guān)鍵。我們深刻認(rèn)識到，必須首先解決數(shù)據(jù)“不愿供、不敢供、不能供”的根本性障礙。為此，我們以《湖南省數(shù)據(jù)條例》這一地方性法規(guī)為基石，在全國較早構(gòu)建起“1+3+N”的完備制度體系。其中，“3”指的是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、登記管理、授權(quán)運(yùn)營三大核心制度，從權(quán)責(zé)界定、管理流程到運(yùn)營規(guī)則提供了清晰指引；“N”項(xiàng)配套細(xì)則，如數(shù)據(jù)流通安全治理、可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展等方案，則確保了制度可落地、安全有保障。這套組合拳，為各類主體參與數(shù)據(jù)要素市場提供了穩(wěn)定預(yù)期和法治護(hù)航，激發(fā)了供給活力。目前，我們不僅構(gòu)建了全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，還建設(shè)了文化旅游、醫(yī)療健康等八大行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，兩個項(xiàng)目入選國家先行先試名單，為數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施與流通平臺一體布局，初步打造了覆蓋登記、流通、交易全鏈條的“高速路網(wǎng)”。要讓數(shù)據(jù)高效流通、價(jià)值充分釋放，必須建設(shè)現(xiàn)代化的“路”和“樞紐”。我們著力打通堵點(diǎn)：在供給登記端，上線了全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，實(shí)現(xiàn)“一地登記、全國互認(rèn)”，登記數(shù)量已位居全國前列，相當(dāng)于為數(shù)據(jù)資源發(fā)放了權(quán)威“身份證”。在流通交易端，我們以湖南大數(shù)據(jù)交易所為核心樞紐，推動其規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與全國28家數(shù)交所互聯(lián)互通，吸引了1052家數(shù)商入駐，市場生態(tài)日益繁榮。同時，我們前瞻布局“1個樞紐+N個行業(yè)節(jié)點(diǎn)”的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，已在跨區(qū)域、跨行業(yè)場景中開展應(yīng)用試點(diǎn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)要素的安全、可信、高效流通鋪設(shè)了“高速公路”。
三是堅(jiān)持場景驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)力，積極探索了數(shù)據(jù)價(jià)值賦能千行百業(yè)的“湖南模式”。改革的最終目的，是讓數(shù)據(jù)用起來、讓價(jià)值活起來。我們以真實(shí)需求和應(yīng)用場景為牽引，雙向發(fā)力：一方面，大力培育示范應(yīng)用場景。在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，我們打造了“一表‘瀏’通”“婁底實(shí)景三維”等21個具有示范意義的場景，其中5個入選國家示范，數(shù)量居全國第二。在企業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，我們面向全省征集了涵蓋12個行業(yè)的近200個“數(shù)據(jù)要素×”應(yīng)用場景，連續(xù)兩年在全國大賽中獲獎數(shù)量名列前茅。另一方面，系統(tǒng)培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長沙國家數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，形成“1+N”的產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)和培育標(biāo)注企業(yè)50余家，帶動數(shù)據(jù)標(biāo)注相關(guān)產(chǎn)值近100億元。同時，布局培育13個省級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，湘江新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)已獲批國家級試點(diǎn)。我們還牽頭組建了多個行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)盟，與兄弟省份簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，匯聚政、產(chǎn)、學(xué)、研各方力量，共同繁榮數(shù)據(jù)要素大市場。
總體來說，湖南正以兩大國家級平臺為契機(jī)，努力探索一條“制度規(guī)范、設(shè)施先進(jìn)、應(yīng)用活躍、生態(tài)繁榮”的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革路徑。下一步，我們將繼續(xù)深化改革，力爭形成更多可復(fù)制、可推廣的“湖南經(jīng)驗(yàn)”，為國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)貢獻(xiàn)智慧，也為湖南高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的“數(shù)智動能”。
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