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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】為規(guī)范上海市民用無人駕駛航空器飛行以及相關(guān)活動，促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全，市政府辦公廳印發(fā)
《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》，于2026年
2月1日起施行。此外，自2月1日起，由市交通委、市公安局、市數(shù)據(jù)局、機場集團等多部門聯(lián)合推出的本市加強低空飛行安全監(jiān)管保障“五個一”體系及系列配套措施將正式落地運行。一起來看市交通委的介紹↓
一、《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》的制定背景？
2023年5月31日，國家出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，明確縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。2024年1月1日，交通運輸部出臺《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》，對民用無人駕駛航空器運行安全提出具體要求。
近年來，本市低空經(jīng)濟快速發(fā)展，民用無人駕駛航空器廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，民用無人駕駛航空器“黑飛”等情況頻發(fā)，對公共安全造成了一定的威脅。
為全面落實國家法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定，進一步強化本市民用無人駕駛航空器飛行安全管理，促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有必要制定《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，建立分工明確、協(xié)同高效、全鏈條閉環(huán)的民用無人駕駛航空器飛行安全監(jiān)管體系。
二、《辦法》的適用范圍是什么？
《辦法》的適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行安全管理。軍用無人駕駛航空器以及警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器的管理，民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行，不適用《辦法》。
三、《辦法》對民用無人駕駛航空器相關(guān)主體提出了哪些要求？
《辦法》一是明確民用無人駕駛航空器所有者、使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》和《上海市實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定進行實名登記。
二是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位和人員的資格資質(zhì)要求。
三是要求民用無人駕駛航空器租賃活動經(jīng)營者、出借方應(yīng)當(dāng)提供符合法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器，并在交付時提示承租人、借用方依法使用。
四是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。
四、《辦法》對使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動，提出了哪些要求及申報入口？
《辦法》一是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確需要申報和無需申報的飛行活動情形。
二是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確單位、個人應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一日12時前，向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請；經(jīng)批準(zhǔn)在固定空域內(nèi)實施常態(tài)飛行活動的，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一日12時前，將飛行計劃報空中交通管理機構(gòu)備案；飛行活動已獲得批準(zhǔn)的單位、個人，應(yīng)當(dāng)在計劃起飛1小時前，向空中交通管理機構(gòu)報告預(yù)計起飛時刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。
三是為方便單位、個人申報，本市在“隨申辦”提供服務(wù)入口，受理上述飛行活動申請、常態(tài)飛行計劃備案和起飛前報告。
五、為強化安全管理，
《辦法》還作了哪些規(guī)定？
《辦法》一是明確使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位、個人，對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。
二是要求在本市使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案。
三是要求民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)依法更新安全數(shù)據(jù)，實時報送及自動發(fā)送身份和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，在運行時不得關(guān)閉報送功能。
四是明確使用民用無人駕駛航空器開展飛行表演等活動，達到公共場所人群聚集活動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定管理。
五是根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和管理實際，明確操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，不得實施偷窺、偷拍他人隱私等13項禁止性行為。
六是規(guī)定民用無人駕駛航空器飛行過程中遇到異常情況，操控人員應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并向市飛行服務(wù)機構(gòu)報告。
“五個一”體系主要有——
一套協(xié)同機制。通過信息共享、工作會商、聯(lián)合監(jiān)管和應(yīng)急處置，我市打破部門壁壘，搭建起交通、空管、民航、公安、經(jīng)信等多部門參與的軍地民協(xié)同管理平臺，讓跨領(lǐng)域治理形成合力。
一套制度規(guī)范?！渡虾Ｊ忻裼脽o人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》將于今年2月1日正式施行。辦法明確各部門職責(zé)與全流程監(jiān)管要求，并配套出臺了低空飛行服務(wù)機構(gòu)《運行手冊》《服務(wù)指南》，讓低空飛行服務(wù)管理有章可循。
一套空域規(guī)劃。我市已明確適飛空域范圍和管制空域管控要求。微型、輕型、小型
無人機在適飛空域飛行按照相關(guān)規(guī)定完成注冊登記后，無需申報，管制空域飛行則需空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)方可飛行。同時，在空中交通管理部門的支持下，將世博文化公園、世紀(jì)公園、上海植物園作為公眾消費級(微型、輕型、小型)無人機飛行體驗區(qū)。
一個智能平臺。2月1日，“上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺”同步上線，用戶通過“隨申辦”APP等入口，一站式完成無人機登記、飛行申報、體驗區(qū)預(yù)約等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“快速申報、一鍵放飛”。該平臺采用區(qū)塊鏈技術(shù)，從源頭規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險。據(jù)市數(shù)據(jù)局介紹，針對特殊群體，平臺后續(xù)還將推出“適老化友好模式”，讓技術(shù)紅利惠及更多市民。
一個服務(wù)中心。2月1日，上海市低空飛行服務(wù)中心也將正式運行。該中心將依托市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，為低空飛行用戶提供飛行活動申請、空域信息查詢、航行情報以及應(yīng)急處置等一站式服務(wù)。
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