【中國安防展覽網(wǎng) 焦點新聞】近日，蘇州科達(dá)科技股份由縣公司成立全資子公司(科達(dá)集成)加入PPP項目的消息，再次引發(fā)對安防PPP項目的關(guān)注。
為滿足平安城市業(yè)務(wù)發(fā)展需要，蘇州科達(dá)發(fā)布公告稱，適應(yīng)政府招標(biāo)PPP等項目業(yè)務(wù)模式要求，蘇州科達(dá)科技股份有限公司第二屆董事會第十二次會議審議通過，公司擬以10,000萬元人民幣投資發(fā)起設(shè)立蘇州科達(dá)系統(tǒng)集成有限公司(以下簡稱“科達(dá)集成”)，出資金額占科達(dá)集成注冊資本的100%(以下簡稱“本次投資”)。
PPP項目所為國內(nèi)發(fā)展較為流行的模式，在安防行業(yè)內(nèi)早已不陌生。
作為政府穩(wěn)增長的重要方式，PPP項目正逐步落地，其中不乏與平安城市、
智慧城市建設(shè)息息相關(guān)的項目，?？低暫痛笕A股份等視頻監(jiān)控均積極參與其中,宇視科技在此前與同千方投資進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)換過程中，也有進(jìn)一步發(fā)展PPP項目的計劃在內(nèi)。
據(jù)大華股份相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前公司已經(jīng)參與了地方平安城市項目，包括PPP等，并正與地方政府共同探討智慧城市等多種業(yè)務(wù)合作模式。大華股份還成立了大數(shù)據(jù)研究院和先進(jìn)技術(shù)研究院，在VR/AR、智能機器人(300024)、人臉識別、機器視覺等前沿應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行全面技術(shù)研究，搭建以音視頻數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為核心的立體化產(chǎn)業(yè)布局，涵蓋PPP整體交付、安保運營、民用市場、機器視覺、云服務(wù)等新業(yè)務(wù)板塊。
主打視頻管理與智能化應(yīng)用解決方案的東方網(wǎng)力也在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級。從公司2016上半年的年報透露，在穩(wěn)步推進(jìn)視頻聯(lián)網(wǎng)管理平臺解決方案的同時，公司積極拓展視頻技術(shù)的深度應(yīng)用，在已經(jīng)完成視頻聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)視頻云、視頻實戰(zhàn)應(yīng)用、視頻偵查、視頻圖像信息庫、視頻大數(shù)據(jù)等產(chǎn)品的智能化應(yīng)用及拓展，并在多個公安項目中均有建樹。
2016年底，高新興科技集團(tuán)股份有限公司(與佳都新太科技股份有限公司參與了清遠(yuǎn)市基于城市綜合管理信息平臺的社會治安、
智能交通和市政管理
視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程PPP項目的競爭性磋商采購，被確定為預(yù)中標(biāo)單位。中標(biāo)的PPP項目建設(shè)內(nèi)容主要包括公安指揮中心、社會治安監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)。
利亞德光電股份有限公司年前也與成都寬窄巷子投資管理有限責(zé)任公司(屬全資國有企業(yè)成都文旅集團(tuán)下屬全資子公司)、重慶中科建設(shè)集團(tuán)有限公司(民營非上市公司)組成磋商聯(lián)合體，參與了”成都市武侯區(qū)江安河都市休閑旅游街區(qū)PPP項目”(以下稱“該項目”)的競爭性磋商活動。約定三方將在武侯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強合作交流，充分利用公司與成都文旅集團(tuán)的優(yōu)勢資源，共同打造武侯區(qū)現(xiàn)代化的文化旅游項目。
以上種種，可見安防PPP項目已引起行業(yè)關(guān)注，作為一種響應(yīng)政府融資政策改革的行業(yè)落地模式，PPP項目在安防行業(yè)開始逐步落實并進(jìn)入建設(shè)階段。
什么是PPP項目？安防行業(yè)為何關(guān)注PPP項目？
PPP項目簡單而言就是政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership，簡稱PPP)。截止目前，在范圍內(nèi)，關(guān)于PPP的具體定義有很多中。在國內(nèi)，不同行業(yè)、不同部門對PPP也有不同的解釋和定義。如國家財政部定義PPP項目為：政府部門和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益大化。國家發(fā)改委則定義為：政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
安防PPP項目主要以提供公共安全服務(wù)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的商業(yè)模式，并且是以地區(qū)市縣作為一個整體進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，涵蓋范圍廣，牽扯部門多，投入資金高，建設(shè)周期長，非大型安防企業(yè)不能承受。以平安城市PPP項目為例，首先涉及到的部門就包括財政、發(fā)改委、政法委、市政等，建設(shè)周期由于牽扯到公安、交通、消防等行業(yè)，一般都要一年以上，而投資金額一般在10億元以內(nèi)。
目前，安防PPP——新型城市視頻監(jiān)控項目公私合作的主要模式有幾種：1)政府及社會資本以一定比例成立項目公司；2)項目公司全程參與項目融資、投資、建設(shè)和運維；3)項目初始資金來自政府財政補貼、銀行貸款、其他股權(quán)類投資等；4)項目營運資金來自政府按項目進(jìn)度給予的運營費用；5)項目盈利來自政府服務(wù)費支出。
其實安防與PPP結(jié)合，并不是偶然。對于財政收入日益吃緊的地方政府而言，諸如平安城市、智能交通一類的大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融資或是再好不過的選擇。因此，自2008年后，以BOT、BT為代表的PPP模式逐漸就被引帶進(jìn)安防領(lǐng)域后。2010年開始，在政績和財力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多見于全國各地的平安城市等一些政府大項目，也有些部分采用某種程度上說，也進(jìn)一步催熱了安防行業(yè)的運用。
國家財政部PPP項目實施流程圖
同時在地方政府債務(wù)壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時，一些地市另辟蹊徑——引入金融租賃模式。
在國家層面積極推進(jìn)PPP，大型安防工程與PPP的深度結(jié)合也開始進(jìn)入試點階段。將PPP引入安防業(yè)，一方面，有助于公共服務(wù)融資創(chuàng)新，減輕當(dāng)期財政壓力，潤平政府負(fù)債周期；同時，有利于降低公共設(shè)施建設(shè)運營成本。此外，還可以提高公共設(shè)施運營效率和服務(wù)質(zhì)量。
為此，財政部網(wǎng)站2016年印發(fā)了關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP發(fā)展的通知，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，加大財政扶持。目前財政部第三批PPP示范項目專家評審工作已經(jīng)完成，有望加快出臺。機構(gòu)認(rèn)為，在PPP模式的推動下，安防產(chǎn)業(yè)將顯著受益，相關(guān)項目有望加快落地。
而對于企業(yè)而言，PPP項目帶來三大利好：一是為了企業(yè)的品牌宣傳，因為作為行業(yè)標(biāo)志性的PPP建設(shè)項目，可以在市場推廣方面起到典范宣傳作用；二是加強與當(dāng)?shù)卣暮献麝P(guān)系，承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，獲得更多的合作渠道；三是在證券市場可以推動股價上漲，企業(yè)可以通過二級交易市場買賣股票變現(xiàn)，擴展企業(yè)的融資渠道。
PPP項目真的是“治病良方”嗎？
在安防行業(yè)競爭越來越激烈的情況下，品牌建設(shè)已成為企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，PPP項目就是很好的擴*影響力的選擇，但真的就是企業(yè)的治病良方了嗎？其實不然。
受諸多因素的影響，PPP并不一定會帶來良好的經(jīng)濟和社會效益。對于安防企業(yè)而言，PPP也不只是意味著發(fā)展的新機遇。目前國內(nèi)安防設(shè)施需求快速增加，年增長30%。預(yù)計今年安防市場總規(guī)模將達(dá)到5000億元;同時地方政府缺錢，急需通過PPP化解債務(wù)問題。不過，平安城市往往項目規(guī)模大、周期長，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復(fù)雜。對于參與BT/BOT項目建設(shè)的企業(yè)，除資金實力要求外，對產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實施、運行、維護(hù)等多個層面提出了更高的要求，尤其對于平安城市等大型安防系統(tǒng)的理解和實施能力，更為重要。這對于參與其中的每一個企業(yè)來講，都是不小的挑戰(zhàn)。
從這個角度來看，安防PPP項目似乎是“富人家的游戲”，對于資金運營有限、產(chǎn)品技術(shù)規(guī)模并不龐大的中小安防企業(yè)而言，要想?yún)⑴cPPP項目在能力與風(fēng)險方面都受到限制。但隨著越來越多安防企業(yè)對PPP項目的關(guān)注，未來安防PPP項目模式將如何發(fā)展有待觀察！
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