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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】近日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了一系列數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)解讀文章，并重磅發(fā)布了《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引(試行)》(公開征求意見稿)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。那么確權(quán)之后，數(shù)據(jù)又該如何真正變成企業(yè)的“真金白銀”？
同期，安徽省數(shù)據(jù)資源管理局等多部門聯(lián)合印發(fā)《深化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記 推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化若干舉措》。
我們觀察到，安徽作為國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，率先將國家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策轉(zhuǎn)化為“登記-流通-金融化”全鏈條落地措施，搶先提交了一份極具突破性和實(shí)操性的“省域答卷”。
4月2日，安徽省數(shù)據(jù)資源管理局、安徽省司法廳、安徽省財(cái)政廳、安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 安徽省市場監(jiān)督管理局、安徽省地方金融管理局、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局、中國人民銀行安徽省分行、中國證券監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局印發(fā)《深化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記 推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化若干舉措》(以下簡稱《措施》)。
《措施》包括創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)踐、依托數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記促進(jìn)流通交易、鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記助力企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記賦能融資擔(dān)保、探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記賦能作價入股、實(shí)施數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記賦能數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素價值化政策保障7個章節(jié)共 15 條措施。
在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)踐方面，《措施》提到要打造數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)桿、完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)并健全數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
打造數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)桿上，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺，加強(qiáng)數(shù)字水印、數(shù)據(jù)指紋、區(qū)塊鏈、量子加密等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。深化線上線下相結(jié)合的審查機(jī)制，探索“制度+技術(shù)+場景”實(shí)質(zhì)性審查模式，優(yōu)化登記服務(wù)，提高登記質(zhì)量。
完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)上，提出制定安徽省企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引和智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能、空天信息、民航等N個重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引。
健全數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制上，建立完善專業(yè)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等爭議解決機(jī)制，培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)合肥市建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)仲裁中心。
依托數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，《措施》提到了促進(jìn)流通交易、助力企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、賦能融資擔(dān)保、作價入股、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等方面的具體市場化價值化措施。
包括促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通，支持省數(shù)據(jù)交易所建設(shè)“皖數(shù)商城”，打造安徽省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市和數(shù)據(jù)領(lǐng)域“徽采商城”。
財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依規(guī)通過省數(shù)據(jù)交易所采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，探索推進(jìn)“統(tǒng)采分簽”模式。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過依法依規(guī)設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展規(guī)范的數(shù)據(jù)交易。
促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面，深化國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，企業(yè)可依據(jù)登記證書將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)負(fù)債表中的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，單列采購科目。
賦能融資擔(dān)保方面，開發(fā)數(shù)據(jù)要素金融產(chǎn)品，創(chuàng)新多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極開發(fā)“數(shù)據(jù)貸”“算力貸”，助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、增信融資活動。探索建立數(shù)據(jù)企業(yè)白名單授信機(jī)制，開發(fā)數(shù)據(jù)企業(yè)貸、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸等金融產(chǎn)品，助力數(shù)據(jù)企業(yè)加速成長。積極探索數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資租賃等金融產(chǎn)品。
探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股方面，提出積極支持符合條件的企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股活動。按照資產(chǎn)盤點(diǎn)、評估、出資、登記等流程，綜合“成本法、收益法、市場法”科學(xué)評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。
賦能數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化方面，提出適應(yīng)企業(yè)融資需求和數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)，推動金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合省數(shù)據(jù)交易所創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索質(zhì)押、賦能、反向許可等數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金配置，服務(wù)市場需求，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)ABS。
政策原文
深化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化若干舉措
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于數(shù)據(jù)要素改革發(fā)展的決策部署，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，高水平建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化，推動數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下若干舉措。
一、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)踐
(一)打造數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)桿。貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度意見，開展政策解讀進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動，指導(dǎo)省數(shù)據(jù)交易所深化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，擴(kuò)
大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)模。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺，加強(qiáng)數(shù)字水印、數(shù)據(jù)指紋、區(qū)塊鏈、量子加密等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。深化線上線下相結(jié)合的審查機(jī)制，探索“制度+技術(shù)+場景”實(shí)質(zhì)性審查模式，優(yōu)化登記服務(wù)，提高登記質(zhì)量。強(qiáng)化登記證書證明作用，推動其在數(shù)據(jù)流通交易、資產(chǎn)入表、質(zhì)押融資、增信融資、作價入股、資產(chǎn)證券化等數(shù)據(jù)要素價值化全場景應(yīng)用。(牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局)
(二)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)。提升數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)建“1+N”數(shù)據(jù)合規(guī)指引體系，制定安徽省企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引和智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能、空天信息、民航等N個重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引。指導(dǎo)省數(shù)據(jù)交易所完善“一所多站”服務(wù)體系，提供數(shù)據(jù)合規(guī)評估、產(chǎn)權(quán)登記、憑證查詢、異議處理、政策咨詢等全鏈條服務(wù)。(牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局)
(三)健全數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)案件集中管轄機(jī)制，完善數(shù)據(jù)審判專業(yè)組織。建立完善專業(yè)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等爭議解決機(jī)制，培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)合肥市建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)仲裁中心。鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)自律機(jī)制建設(shè)。(牽頭單位：省高院、省司法廳、省數(shù)據(jù)資源局)
二、依托數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記促進(jìn)流通交易
(四)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易。以產(chǎn)權(quán)促流通、以流通促創(chuàng)新，鼓勵先產(chǎn)權(quán)登記、后流通交易。推廣數(shù)據(jù)流通交易示范合同，鼓勵各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場交易。鼓勵自采銷售、購買轉(zhuǎn)售、代理銷售、托管銷售等多種流通交易方式，探索數(shù)據(jù)收益分成新模式。支持省數(shù)據(jù)交易所建設(shè)“皖數(shù)商城”，打造安徽省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市和數(shù)據(jù)領(lǐng)域“徽采商城”。公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先在省數(shù)據(jù)交易所上架交易。財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依規(guī)通過省數(shù)據(jù)交易所采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，探索推進(jìn)“統(tǒng)采分簽”模式。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過依法依規(guī)設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展規(guī)范的數(shù)據(jù)交易。(牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局、省國資委)
三、鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記助力企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表
(五)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，建立數(shù)據(jù)合規(guī)審查和成本歸集機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)單列數(shù)據(jù)采購科目。(牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局、省財(cái)政廳)
(六)深化國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，定期組織數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)，積極開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，加快數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)模式創(chuàng)新。支持將數(shù)據(jù)要素業(yè)務(wù)納入國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，探索將數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等納入相關(guān)國有企業(yè)年度考核。(牽頭單位：省國資委、省數(shù)據(jù)資源局)
(七)培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持省數(shù)據(jù)交易所發(fā)揮生態(tài)集聚功能，打造集數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)合規(guī)審計(jì)、質(zhì)量評價、資產(chǎn)評估、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)綜合體，提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)劃、加工治理、資產(chǎn)入表、資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等“一站式”綜合服務(wù)。支持?jǐn)?shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營與收益分成新模式。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化定價體系。(牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局)
四、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記賦能融資擔(dān)保
(八)開發(fā)數(shù)據(jù)要素金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞數(shù)據(jù)要素市場化價值化，遵循數(shù)據(jù)特性，增強(qiáng)服務(wù)能力，創(chuàng)新多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極開發(fā)“數(shù)據(jù)貸”“算力貸”，助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、增信融資活動。探索建立數(shù)據(jù)企業(yè)白名單授信機(jī)制，開發(fā)數(shù)據(jù)企業(yè)貸、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸等金融產(chǎn)品，助力數(shù)據(jù)企業(yè)加速成長。積極探索數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資租賃等金融產(chǎn)品。(牽頭單位：省地方金融管理局、安徽金融監(jiān)管局、人民銀行安徽省分行、省數(shù)據(jù)資源局)
(九)提高金融服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、專項(xiàng)激勵等方式，結(jié)合科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，按照市場化法治化原則，向符合條件的數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入評價企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ暮诵闹笜?biāo)，簡化數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資評審評議流程，提高審批效率。(牽頭單位：省地方金融管理局、安徽金融監(jiān)管局、人民銀行安徽省分行)
五、探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記賦能作價入股
(十)探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股。積極支持符合條件的企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股活動。按照資產(chǎn)盤點(diǎn)、評估、出資、登記等流程，綜合“成本法、收益法、市場法”科學(xué)評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。遵循各方意愿，合理確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值和出資比例。(牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局)貫徹落實(shí)《公司登記管理實(shí)施辦法》，對于股東以符合法律規(guī)定的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價出資的，予以確認(rèn)并依法辦理登記注冊。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)
六、實(shí)施數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記賦能數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化
(十一)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化。適應(yīng)企業(yè)融資需求和數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)，推動金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合省數(shù)據(jù)交易所創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索質(zhì)押、賦能、反向許可等數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金配置，服務(wù)市場需求，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)ABS。(牽頭單位：安徽證監(jiān)局、省地方金融管理局、安徽金融監(jiān)管局、人民銀行安徽省分行、省數(shù)據(jù)資源局)
七、強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素價值化政策保障
(十二)開展“數(shù)據(jù)券”政策試點(diǎn)。支持有條件的市建立數(shù)據(jù)補(bǔ)貼機(jī)制，支持企事業(yè)單位和社會組織在依法依規(guī)設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、增信融資、質(zhì)押融資、作價入股、資產(chǎn)證券化等數(shù)據(jù)價值化活動。省級根據(jù)有關(guān)市財(cái)政資金兌付“數(shù)據(jù)券”實(shí)際支出，按照一定比例補(bǔ)助有關(guān)市。(牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局、省財(cái)政廳)
(十三)打造“皖美數(shù)據(jù)”品牌。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育，探索建立數(shù)創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案“首購首用”專項(xiàng)政策，推動數(shù)創(chuàng)企業(yè)成果更快開拓“首市場”，在市場驗(yàn)證中加速成熟。省級評選一批全省首創(chuàng)性數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并對數(shù)創(chuàng)企業(yè)、數(shù)據(jù)企業(yè)等首創(chuàng)性數(shù)據(jù)產(chǎn)品通過依法依規(guī)設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所達(dá)成的首份合同給予一次性獎補(bǔ)。(牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局、省財(cái)政廳)
(十四)強(qiáng)化財(cái)政金融政策協(xié)同。按照“政府+銀行+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三方共同分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)模式，鼓勵各市將符合條件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資產(chǎn)品納入已有的政府擔(dān)保增信、貼息獎補(bǔ)、業(yè)務(wù)補(bǔ)助等扶持科創(chuàng)企業(yè)、數(shù)據(jù)企業(yè)的財(cái)政金融產(chǎn)品范疇，降低企業(yè)融資成本。(牽頭單位：各市財(cái)政局、各市數(shù)據(jù)資源局)
(十五)發(fā)揮基金投資撬動作用。支持以市場化方式設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)省內(nèi)外社會資金參與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化投資。鼓勵各類社會資本“投早投小投創(chuàng)新”，孵化數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)，培育數(shù)據(jù)要素市場化價值化的骨干力量。(牽頭單位：省數(shù)據(jù)資源局)
以上舉措自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2028年12月31日。
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