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　　【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)流通利用。正是通過(guò)多主體、多場(chǎng)景的持續(xù)復(fù)用，數(shù)據(jù)才能在循環(huán)中不斷精煉，突破傳統(tǒng)資源約束下的產(chǎn)出邊界，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新境域，進(jìn)而以數(shù)據(jù)流通利用為樞紐，引領(lǐng)物質(zhì)、人才、技術(shù)與資本的融通，催生新知識(shí)、新業(yè)態(tài)、新模式，為發(fā)展注入源源不絕的動(dòng)力。然而，實(shí)踐中，由于權(quán)屬、利益和責(zé)任邊界的分歧與模糊，數(shù)據(jù)往往被固化在特定主體內(nèi)部，成為無(wú)法與外界連接的“數(shù)據(jù)孤島”。
 

　　為破除這一痼疾，需要從多方面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。首先，在典型場(chǎng)景中明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)降低數(shù)據(jù)交易流通中各方調(diào)查權(quán)利邊界的核實(shí)成本和就權(quán)利內(nèi)容討價(jià)還價(jià)的磋商成本、人們約束自身行為和防范侵權(quán)的合規(guī)成本，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人向第三方主張權(quán)利的行權(quán)成本。其次，應(yīng)強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位切實(shí)履行有序開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源的責(zé)任，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)按照安全、公平、合理、無(wú)歧視原則對(duì)外提供數(shù)據(jù)服務(wù)，形成數(shù)據(jù)供給的激勵(lì)。最后，應(yīng)研究數(shù)據(jù)的“合理使用”，在維護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)利的前提下，保障社會(huì)公眾和其他市場(chǎng)主體使用數(shù)據(jù)的需求。
 

　　一、從著作權(quán)的“合理使用”到數(shù)據(jù)的“合理使用”
 

　　“合理使用”源自我國(guó)的著作權(quán)法?！吨腥A人民共和國(guó)著作權(quán)法》第24條規(guī)定，出于學(xué)習(xí)、科研、新聞報(bào)道等非營(yíng)利性目的，在不影響作品正常使用、未不合理地?fù)p害著作權(quán)人合法權(quán)益的情況下，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可且不向其支付報(bào)酬，而使用作品。著作權(quán)“合理使用”旨在平衡著作權(quán)人與社會(huì)公眾之間的利益，避免權(quán)利人不加限制地行使其權(quán)利，不當(dāng)妨礙作品中信息的傳播與分享。
 

　　數(shù)據(jù)“合理使用”與之異曲同工。在數(shù)據(jù)處理者享有數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等廣泛權(quán)利的基礎(chǔ)上，以社會(huì)公共利益為基點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)加以適當(dāng)限制，允許他人在特定情形中，無(wú)需經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)權(quán)利人同意而使用其數(shù)據(jù)，從而防范數(shù)據(jù)處理者惡意閉鎖數(shù)據(jù)，加劇“數(shù)據(jù)孤島”。數(shù)據(jù)三權(quán)分置和數(shù)據(jù)“合理使用”相輔相成，均以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)復(fù)用和高效利用為宗旨。
 

　　二、數(shù)據(jù)“合理使用”的特定情形
 

　　數(shù)據(jù)“合理使用”主要用于科學(xué)研究、教育教學(xué)等公益事業(yè)以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等公共治理領(lǐng)域。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第三條，所謂“公益事業(yè)”，是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：(一)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；(二)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；(三)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；(四)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為科學(xué)研究的支撐和重要的戰(zhàn)略性資源，科研也步入了以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)、以算力探索為工具的第四范式時(shí)代。面向未來(lái)創(chuàng)新的科學(xué)研究和教育教學(xué)，亟需數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，成為數(shù)據(jù)“合理使用”的關(guān)鍵場(chǎng)景。
 

　　公共治理是我國(guó)國(guó)家治理的重要方面。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的背景下，公共治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、數(shù)字化、智能化的需求日益迫切。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》提出建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式的進(jìn)步。隨著我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，利用數(shù)據(jù)改進(jìn)公共政策、公共服務(wù)、公共治理，構(gòu)建數(shù)字政府，已成為改革愿景。在各種公共治理中，攸關(guān)平安中國(guó)的突發(fā)事件治理尤其重要。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條，所謂“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。例如，利用鐵塔遭受水浸、停電、離線(xiàn)的數(shù)據(jù)，可以高效進(jìn)行災(zāi)害分析，提供災(zāi)害早期識(shí)別、災(zāi)情高效研判、精準(zhǔn)鎖定“三斷”地區(qū)以及應(yīng)急處置輔助決策等服務(wù)，有效提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警等應(yīng)急管理水平，降低各類(lèi)自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，公共治理中的數(shù)據(jù)“合理使用”僅僅是對(duì)數(shù)據(jù)處理者權(quán)利的限制，對(duì)于承載個(gè)人信息、商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，仍應(yīng)尊重個(gè)人的人格權(quán)利和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。
 

　　三、數(shù)據(jù)“合理使用”是開(kāi)放的清單
 

　　數(shù)據(jù)“合理使用”并不是封閉的，而是具有彈性和開(kāi)放性的制度?？茖W(xué)研究、教育教學(xué)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)只是部分場(chǎng)景。這是因?yàn)椋S著技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)迭代和社會(huì)發(fā)展，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，其使用場(chǎng)景無(wú)窮無(wú)盡，因此，如果對(duì)數(shù)據(jù)“合理使用”的情形作過(guò)于嚴(yán)格的解釋?zhuān)瑢⑦`背《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》中“促進(jìn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值復(fù)用與充分利用”，以及“個(gè)人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價(jià)值收益”的政策方向。因此，在未來(lái)的立法和司法中，可以從公益事業(yè)和公共治理的目的出發(fā)，綜合考量數(shù)據(jù)的性質(zhì)、被使用數(shù)據(jù)的質(zhì)量數(shù)量、數(shù)據(jù)使用的目的與性質(zhì)、使用行為對(duì)數(shù)據(jù)潛在市場(chǎng)或價(jià)值的影響等多方面因素，判斷是否構(gòu)成“合理使用”。放眼未來(lái)，數(shù)據(jù)“合理使用”將是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，服務(wù)于打破數(shù)據(jù)孤島、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值的目標(biāo)。